background image

DECRETI COLLEGATI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 245 di 279

 

 

 
DIREZIONE GENERALE PER L’ATTIVITÀ ISPETTIVA 
 

Circolare n. 42 del 2010 del 09/12/2010 

 

Oggetto: Salute e sicurezza nei luoghi di lavoro; lavori in ambienti sospetti di inquinamento. 

Iniziative relative agli appalti aventi ad oggetto attività manutentive e di pulizia che espongono i 

lavoratori al rischio di asfissia o di intossicazione dovuta ad esalazione di sostanze tossiche o 

nocive. 

 

Gli obblighi in materi

a di tutela della salute e sicurezza, connessi ai contratti d’appalto relativi a lavori in ambienti 

sospetti di inquinamento, come dimostra la lunga serie di infortuni mortali verificatisi negli ultimi anni, sono in molti 
casi  disattesi,  e  pertanto  si  avve

rte  l’esigenza  di  fornire  indicazioni  operative  che  consentano  una  uniforme 

applicazione normativa e al contempo una maggiore attenzione da parte di tutti gli operatori nell’adempimento di 
tali obblighi.  
In particolare le carenze prevenzionistiche di magg

iore rilievo attengono ad un mancato controllo e ad un’analitica 

verifica dell’atmosfera in ambiente confinato riconducibile ad una assente o carente valutazione dei rischi, ad una 
mancata  adozione  delle  misure  di  prevenzione  e  protezione  collettiva  ed  individuale,  ad  una  carente 
formazione/informazione dei lavoratori e ad una insufficiente gestione dell’emergenza.  
Tale scenario evidenzia la forte esigenza di pianificare una specifica azione di monitoraggio e controllo degli appalti 
di  servizi  aventi  ad  oggetto  attività  manutentive  o  di  pulizia  in  aree  confinate  (silos,  pozzi,  cisterne,  serbatoi, 
impianti di depurazione, cunicoli, gallerie ecc.), appalti che maggiormente espongono al rischio in esame personale 
di aziende non necessariamente preparato ad affrontare tali specifiche evenienze.  
La individuazione degli interventi non può che presupporre - 

in piena coerenza con le previsioni del “testo unico” di 

salute  e  sicurezza  sul  lavoro  -  un  percorso  che  coinvolga  le  strutture  centrali  e  periferiche  delle  Amministrazioni 
pubbliche competenti in materia, le Regioni e le parti sociali, in modo da tener conto delle esigenze manifestate da 
ognuno e giungere a iniziative condivise, che vengano disseminate nella migliore maniera possibile.  
In  tale  contesto, la  volontà del  Ministero  del lavoro  e  delle  politiche  sociali  -  condivisa dal coordinamento  tecnico 
interregionale  -  è  quella  di  procedere,  previa  individuazione  degli  strumenti  più  idonei,  a  promuovere  specifiche 
iniziative di tutela. 
Il 7 Ottobre 2010 nell’ambito dell’evento “Ambiente e Lavoro Convention” in Modena si è già tenuta una riunione 
con le Regioni e con le parti sociali in ordine alle misure da adottare per contrastare gli infortuni, drammaticamente 
ripetitivi, nei lavori in ambienti confinati.  
Le  parti  sociali,  nello  scambio  di  opinioni  successivo  alla  esposizione  del  tema,  hanno  tutte  manifestato 
indistintamente  apprezzamento  per  l’iniziativa  riconoscendo  l’opportunità  dell’intervento  e  hanno  formulato 
l’auspicio che si possa procedere in tempi rapidi. Eguale posizione è stata espressa dalle Regioni, le quali hanno 
segnalato la esistenza di procedure di sicurezza già elaborate, per le lavorazioni in oggetto, da gruppi regionali e 
dall’ISPESL proponendo di elaborare procedure di sicurezza idonee allo scopo partendo da quelle già esistenti e 
sviluppandole  in  termini  di  ammodernamento  e  semplificazione.  Inoltre,  le  medesime  Regioni  hanno  espresso 
disponibilità nei confronti della proposta di indirizzare parte delle attività di vigilanza al contrasto delle situazioni di 
rischio, privilegiando la verifica di quei lavori, affidati in appalto, da effettuarsi in ambienti sospetti di inquinamento.  

 

Le iniziative di vigilanza e controllo delle attività a rischio  
Premesso quanto sopra questa Direzione generale, unitamente alla Direzione generale della tutela delle condizioni 
di  lavoro,  d’intesa  con  il  Coordinamento  tecnico  interregionale.  ritiene  pertanto  necessario  promuovere  una 
specifica  azione  finalizzata  ad  individuare,  monitorare  e  controllare  gli  appalti  di  servizi  aventi  ad  oggetto  attività 
manutentive  o  di  pulizia  su  aree  confinate  (silos,  pozzi,  cisterne,  serbatoi,  impianti  di  depurazione,  cunicoli  e 
gallerie  ecc.),  appalti  che  maggiormente  espongono,  al  rischio  in  esame,  personale  non  sempre  preparato  ad 
affrontare tali specifiche evenienze.  
Considerata l’urgenza di porre in essere interventi immediati, nelle more che tali iniziative vengano definite anche 
dal  Coordinamento  tecnico  interregionale,  le  Direzioni  Provinciali  del  Lavoro  provvederanno,  con  la  massima 
tempestività, ad elaborare specifici piani d’intervento, nelle realtà maggiormente interessate a tale problematiche, 
effettuando  un  monitoraggio  dei  lavori  in  appalto  di  maggior  rilevanza  e  potenzialmente  più  rischiosi  presso  le 
aziende ove sia maggiormente ipotizzabile tale tipologia di rischio.  
Le  risultanze  di  tale  monitoraggio  andranno  condivise,  nell’ambito  degli  uffici  operativi  previsti  dal  D.P.C.M.  21 
dicembre  2007,  con  gli  organi  di  vigilanza  territoriali  ai  fini  della  programmazione  degli  interventi  ispettivi  volti  in 
particolare alla verifica:  

1) 

della  corretta  e  completa  elaborazione  del  DUVRI  (Documento  Unico  di  Valutazione  dei  Rischi 
Interferenziali da parte delle aziende committenti; 

2) 

delle misure di prevenzione e protezione previste 

per effettuare l’intervento lavorativo;