background image

CIRCOLARI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 186 di 279

 

La suddetta circostanza è spesso aggravata dal ricorso ad ulte

riori formule “aggregative” di dubbia legittimità, che 

prescindono  da  un’organizzazione  d’impresa,  costituite  nello  specifico  da  associazioni  temporanee  di  lavoratori 
autonomi ai quali viene affidata, da parte di committenti privati, l’esecuzione anche integrale di intere opere edili. 
La situazione, così come complessivamente delineata, presenta evidenti profili di criticità che vanno affrontati sul 
piano  ispettivo,  in  quanto  coinvolgono  sia  il  tema  del  corretto  inquadramento  lavoristico  delle  prestazioni,  che 
quello della tutela della salute e sicurezza dei lavoratori interessati. 
Si  ritiene,  pertanto,  necessario 

— anche sulla base delle considerazioni contenute nel documento approvato dal 

“Gruppo  edilizia”  del  Coordinamento  tecnico  in  materia  di  salute  e  sicurezza  delle  Regioni  —  fornire  alcune 
indicazioni  al  personale  di  vigilanza  concernenti  la  verifica  della  genuinità  delle  prestazioni  qualificate  come 
autonome. 

*** 

Va premesso innanzitutto che tali indicazioni, lungi dal costituire principi di carattere generale in ordine ai 
criteri  di  distinzione  tra  prestazioni  autonome  e  prestazioni  subordinate,  sono  da  intendersi  quali  mere 
istruzioni  di  carattere  tecnico  che  si  muovono  sul  piano  della  metodologia  accertativa,  anche  mediante 
l’utilizzazione  di  “presunzioni  operative”,  al  fine  di  orientare  l’azione  del  personale  ispettivo, 
uniformandone comportamenti e valutazioni.
 

*** 

In primo luogo, si ritiene opportuno richiamare la definizione contenuta nella disposizione normativa di cui all

art. 

89, comma 1, lett. d)

D.Lgs. n. 81/2008, e successive modificazioni, ai sensi della quale per lavoratore autonomo 

si intende la 

“persona 

.

fisica la cui attività professionale contribuisce alla realizzazione dell’opera senza vincolo di 

subordinazione”. 
A tal proposito, va 

sgombrato il campo dalla pretesa inconciliabilità, in capo allo stesso soggetto, dello “status” di 

imprenditore  autonomo  o,  addirittura,  di  imprenditore artigiano  con l’eventuale qualifica  di  lavoratore  dipendente; 
ciò in quanto, anche alla luce del consolidato orientamento della Suprema Corte, l’imprenditore  “tout court” ovvero 
l’imprenditore  artigiano  può  svolgere  attività di  natura  subordinata  nella  misura in  cui  tale  attività  non  finisca  per 
essere prevalente rispetto a quella di tipo autonomo (cfr. Cass. Sez. Unite n. 3240/2010). 
In simili evenienze, elemento significativo ai fini della verifica è senza dubbio quello connesso al possesso e alla 
disponibilità  di  una  consistente  dotazione  strumentale,  rappresentata  da  macchine  e  attrezzature,  da  cui  sia 
possibile  evincere  una  effettiva,  piena  ed  autonoma  capacità  organizzativa  e  realizzativa  delle  intere  opere  da 
eseguire. 
In tal senso occorre constatare se dall’esame della documentazione risulti la proprietà, la disponibilità giuridica o 
comunque il possesso dell’attrezzatura necessaria per l’esecuzione dei lavori (ponteggi, macchine edili, motocarri, 
escavatori,  apparecchi  di  sollevamento)  e  che  la  stessa  sia  qualificabile  come  investimento  in  beni  strumentali, 
economicamente  rilevante  ed  apprezzabile,  risultante  dal registro  dei beni  ammortizzabili.  Non  rileva,  invece,  la 
mera proprietà o il possesso di minuta attrezzatura (secchi, pale, picconi, martelli, carriole, funi) inidonea a 
dimostrare  l’esistenza  di  un’autonoma  attività  imprenditoriale  né  la  disponibilità  delle  macchine  e 
attrezzature  specifiche  per  la  realizzazione  dei  lavori  data  dall’impresa  esecutrice  o  addirittura  dal 
committente,  ancorché  a  titolo  oneroso,  rappresentando  anzi  tale  circostanza  un  elemento  sintomatico 
della  non  genuinità  della  prestazione  di  carattere  autonomo.  
Ciò,  del  resto,  è  assolutamente  in  linea  con  i 
principi  fondamentali  che  ispirano  il  D.Lgs.  n.  81/2008  il  quale,  individuando  la  nozione  di  “idoneità  tecnico-
profess

ionale” dei lavoratori autonomi — la cui verifica è fondamentale da parte del committente/datore di lavoro a 

pena  dell’adozione  di  sanzioni  penalmente  rilevanti  —  fa  esplicito  riferimento,  precedentemente  e 
indipendentemente  dall’affidamento  del  singolo  lavoro,  alla  disponibilità  di  macchine,  di  attrezzature  e  opere 
provvisionali la cui conformità deve essere peraltro opportunamente documentata (v. 

allegato 17

D.Lgs. cit.). 

Non può da ultimo non ricordarsi, quale ulteriore elemento sintomatico, anche se non decisivo per ciò che riguarda 
il  settore  dell’edilizia  —  in  quanto  caratterizzato  da  operazioni  temporalmente  limitate  —  il  riscontro  di 
un’eventuale monocommittenza. 
Tale  elemento  rappresenta  del  resto  un  utile  indice  p

er  verificare  la  genuinità  o  meno  del  rapporto  “autonomo” 

posto  in  essere  sebbene,  come  già  accennato,  questo  non  sia  assolutamente  dirimente,  rappresentando  un 
elemento a fortiori 

di un’eventuale ricostruzione ispettiva. 

*** 

Oltre  a  tali  elementi  legati  alla  specifica  situazione  di  fatto  oggetto  di  accertamento,  vanno  però  svolte  alcune 
considerazioni  idonee  a  supportare  un  regime  di  “presunzioni”  sul  piano  della  tecnica  ispettiva  che,  partendo 
proprio  dalla  definizione  del  lavoratore  autonomo,  tentano  di 

inquadrare  i  margini  della  citata  “autonomia” 

nell’ambito del ciclo complessivo dell’opera edile. 
L’esperienza, infatti, evidenzia come normalmente non siano mai sorti particolari problemi di inquadramento quale 
prestazione autonoma per tutte quelle attivi

tà che intervengono nella fase del c.d. completamento dell’opera ovvero 

in  sede  di  finitura e  realizzazione impiantistica  della  stessa (lavori idraulici,  elettrici,  posa in  opera  di  rivestimenti, 
operazioni di decoro e di restauro architettonico, montaggio di infissi e controsoffitti). 
Diversamente,  meno verosimile appare la compatibilità di prestazioni di lavoro di tipo autonomo con riferimento a 
quelle  attività  consistenti  nella  realizzazione  di  opere  strutturali  del  manufatto,  legate  fondamentalmente  all e 
operazioni  di  sbancamento,  di  costruzione  delle  fondamenta,  di  opere  in  cemento  armato  e  di  strutture  di