background image

CIRCOLARI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 171 di 279

 

disciplina in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro; 

c)  il  pagamento  di  una  somma  aggiuntiva  rispetto  a  quelle  di  cui  a

comma  6

 

[secondo il quale “è  comunque 

fatta 

salva  l’applicazione  delle  sanzioni  penali,  civili  e  amministrative  vigenti”]  pari  a  1.500  euro  nelle  ipotesi  di 

sospensione  per  lavoro  irregolare  e  a  2.500  euro  nelle  ipotesi  di  sospensione  per  gravi  e  reiterate  violazioni  in 
materia di tutela della ,valute e della sicurezza sul lavoro”. 
Va quindi evidenziata la scelta del Legislatore di diversificare l’importo della somma da versare ai fini della revoca, 
a seconda che la stessa riguardi un provvedimento di sospensione adottato per lavoro irregolare (€ 1.500) o un 
provvedimento adottato per violazioni prevenzionistiche (€ 2.500). 
Qualsiasi sia il numero o la gravità degli illeciti che hanno dato luogo al provvedimento di sospensione, la somma 
per  ottenere  la  sua  revoca  sarà  dunque  di  €  1.500  o  €  di  2.500.  Dette  somme,  se  legate  alla  revoca  di  un 
provvedimento  adottato  dal  personale  del  Ministero  del  lavoro,  andranno  ad  incrementare  il  Fondo  per 
l’occupazione  di  cui  all’art.  1,  comma  7,  del  D:L.  148/1993  (conv.  da  L.  n.  236/1993)  e  saranno  destinate  “al 
finanziamento degli interventi di contrasto al lavoro sommerso ed irregolare”  
individuati con il D.M. di cui all’art. 1, 
comma 1156 lett. g), della L. n. 296/2006. 
Oltre al pagamento delle citate somme è altresì necessaria, ai fini della revoca, la regolarizzazione delle violazioni 
accertate. 
In particolare per quanto riguarda la regolarizzazione delle posizioni 

lavorative “in nero” occorre precisare che non 

potranno  ammettersi  le  tipologie  contrattuali  che  richiedono  la  forma  scritta  “ad  substantiam”,  né  il  lavoro 
intermittente. 
In tal senso, con specifico riferimento al settore dell’edilizia, si coglie l’occasione per ricordare che, configurandosi 
nella  quasi  totalità  dei  casi  la  violazione  di  obblighi  puniti  penalmente  (almeno  in  riferimento  all’omessa 
sorveglianza  sanitaria  ed  alla  mancata  formazione  ed  informazione),  il  personale  ispettivo  dovrà  adottare  il 
provvedimento di prescrizione obbligatoria relativo a tali ipotesi contravvenzionali e verificare, conseguentemente, 
l’ottemperanza alla prescrizione impartita. 
Per quanto attiene alla regolarizzazione di lavoratori extracomunitari “clandestini” e di lavoratori minori illegalmente 
ammessi  al  lavoro,  ferma  restando  l’impossibilità  di  una  piena  regolarizzazione,  sarà  comunque  necessario 
provvedere al versamento dei contributi di legge ex art. 2126 c.c. 
Va  infine  precisato  che  la  regolarizzazione  dei  lavoratori  interessati  effettuata  ancor  prima  della  emanazione  del 
provvedimento  di  sospensione  -  certamente  possibile  in  caso  di  sospensione  adottata  a  distanza  di  tempo 
dall’accertamento  ed  in  particolare  in  caso  di  provvedimento  emanato  “su  segnalazione  delle  amministrazioni 
pubbliche” - 
determinerà l’annullamento dello stesso in sede di autotutela. 
 
Provvedimento sospensione e sequestro penale 
Occorre inoltre precisare i  rapporti  tra il  provvedimento  di  so

spensione dell’attività imprenditoriale ed il sequestro 

penale di cui agli arti. 354 e 355 c.p.p. 
Al  riguardo  si  ritiene  che,  qualora  emergano  le  condizioni  cautelari  per  l’adozione  del  provvedimento  penale,  il 
provvedimento amministrativo di cui all

art. 14

 del T.U. sicurezza legato a violazioni prevenzionistiche non debba 

essere adottato, pur in presenza delle relative condizioni. 
Ciò, evidentemente, laddove gli ambiti applicativi dei due provvedimenti coincidano (es.  sequestro della totalità del 
cantiere  oppure  sequestro  della  zona  di  cantiere  in  cui  opera  l’impresa  astrattamente  destinataria  del 
provvedimento di sospensione). Solo qualora gli ambiti applicativi dei provvedimenti in questione siano diversi (es. 
sequest

ro di un solo piano di un edificio in costruzione) ovvero nelle ipotesi in cui l’A.G. non convalidi il sequestro 

cautelare,  sarà  possibile  adottare  il  provvedimento  di  sospensione  dell’attività  imprenditoriale  in  presenza  dei 
presupposti di legge, stante la natura anche sanzionatoria dello stesso. 
 
Inottemperanza al provvedimento 
Sia  l’iniziale  formulazione  dell

art.  14

  del  D.Lgs.  n.  81/2008,  sia  quella  che  scaturisce  dalle  novità  introdotte  dal 

D.Lgs. n. 106/2009, prevedon

o una specifica sanzione in caso di inottemperanza all’ordine di sospensione. È infatti 

stabilito che 

“il datore di lavoro che non ottempera al provvedimento di sospensione (...) è punito con l’arresto fino 

a  sei  mesi  nelle  ipotesi  di  sospensione  per  gravi  e  reiterate  violazioni  in  materia  di  tutela  della  salute  e  della 
sicurezza  sul  lavoro  e  con  l’arresto  da  tre  a  sei  mesi  o  con  l’ammenda  da  2.500  a  6.400  euro  nelle  ipotesi  di 
sospensione per lavoro irregolare”. 
L’inottemperanza  al  provvedimento  di  sospensione  emanato  per  occupazione  di  lavoratori  “in  nero”,  in  quanto 
sanzionata  con  pena  alternativa  dell’arresto  o  dell’ammenda,  sembra  potersi  far  rientrare  nell’ambito  applicativo 
della prescrizione obbligatoria di cui all’

art. 301

 del T.U. sicurezza, secondo il quale 

“alle contravvenzioni in materia 

di  igiene,  salute  e  sicurezza  sul  lavoro  previste  dal  presente  decreto  nonché  da  altre  disposizioni  aventi  forza  di 
legge, per le quali sia prevista la pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda ovvero la pena della sola ammenda, 
si applicano le disposizioni in materia di prescrizione ed estinzione del reato di cui agli 

articoli 20e seguenti, del 

decreto  legislativo  19  dicembre  1994,  n.  758

”.  In  ordine  al  suo  contenuto,  la  prescrizione  consisterà  nel 

sospendere l’attività imprenditoriale sino ad avvenuta regolarizzazione dei lavoratori interessati.  Va infatti 
evidenziato  che  la  prescrizione  in  esame  è  legata  necessariamente  al  raggiungimento  del  fine  ultimo  che  il 
Legislatore  ha  inteso  perseguire  nell’introdurre  il  potere  di  sospensione,  istituto  evidentemente  “strumentale”  ad