background image

CIRCOLARI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 170 di 279

 

dell’organo  di  vigilanza  ottemperata  dal  contravventore  o  di  una  violazione  accertata  con  sentenza  definitiva,  lo 
stesso
 

soggetto commette più violazioni della stessa indole”. 

In tal senso sarà cura del personale ispettivo verificare l’eventuale sussistenza di violazioni “della stessa indole” da 
parte del medesimo datore di lavoro, oggetto di prescrizione obbligatoria ovvero di sentenza passata in giudicato. 
Ne  consegue  che  la  presenza  di 

“più  violazioni”  -  pertanto  almeno  due,  anche  contestuali  -  nei  cinque  anni 

successivi rispetto alla prima violazione accertata - con prescrizione obbligatoria ottemperata ovvero con sentenza 
definitiva - 

potrà dar luogo all’adozione del provvedimento di sospensione. 

Ai sensi del novellato 

art. 14

 del D.Lgs. n. 81/2008, inoltre, sono da considerarsi 

“della stessa indole” le violazioni 

della  medesima  disposizione  e  quelle  di  disposizioni  diverse  individuate,  nelle  more  della  adozione  del  decreto 
citato, nell’

Allegato I

. 

Le  violazioni  da  prendere  in  considerazione  ai  fini  della  adozione  del  provvedimento,  sono  evidentemente  tutte 
quelle commesse successivamente all’entrate in vigore del D.Lgs. n. 106/2009 (20 agosto u.s.) - in osservanza del 
principio  di  legalità  che,  anche  in  tali  casi,  occorre  richiamare  -  e  riferibili  alla  medesima  impresa, 
indipendentemente dalla persona fisica sanzionata e che ha agito per conto della stessa. 
Da ultimo occorre segnalare che, a seguito di sospensione dell’attività imprenditoriale per violazioni in materia di 
salute  e  sicurezza  e  conseguente  adozione  del  provvedimento  di  prescrizione  obbligatoria,  potrà  ritenersi 
comunque  possibile la prosecuzione  dell’attività  per  il  tempo  strettamente  necessario alla  eliminazione  delle 
irregolarità accertate ed in adempimento della prescrizione stessa.  
In tali occasioni il personale ispettivo avrà 
evidentemente  cura  di  indicare,  nell’ambito  della  prescrizione,  le  cautele  da  adottare  in  sede  di  ripristino  delle 
misure di sicurezza. 
 
Effetti del provvedimento 
Gli effetti del provvedimento devono essere esaminati sia sotto un 

profilo “spaziale” che “temporale”. 

Secondo la nuova formulazione dell’

art. 14

il provvedimento ha anzitutto effetto 

“in relazione alla parte dell’attività 

imprenditoriale  interessata  dalle  violazioni”.  Gli  effetti  del  provvedimento  vanno  dunque  circoscritti  alla  singola 
unità  produttiva,  
rispetto  ai  quali  sono  stati  verificati  i  presupposti  per  la  sua  adozione  e,  con  particolare 
riferimento all’edilizia, all’attività svolta dall’impresa nel singolo cantiere. 
Sono  il  profi

lo  temporale,  invece,  l’

art.  14,  comma  11

,  del  D.Lgs.  n.  81/2008  prevede  che  “in  ogni  caso  di 

sospensione nelle ipotesi di lavoro irregolare gli effetti della sospensione possono essere fatti decorrere dalle ore 
dod

ici del giorno lavorativo successivo ovvero dalla cessazione dell’attività lavorativa in corso che non può essere 

interrotta, salvo che non si riscontrino situazioni di pericolo imminente o di grave rischio per la salute dei lavoratori 
o dei terzi”. 
Al  riguardo  è  opportuno  evidenziare  che  il  differimento  degli  effetti  può  aversi  nei  soli  casi  di  sospensione  per 
lavoro “nero” - salvo le citate  “situazioni di pericolo imminente o di grave rischio per la salute dei lavoratori o dei 
terzi”  -  
e  non  nei  casi  di  violazioni  prevenzionistiche,  considerata  la  finalità  che  il  provvedimento  assume  in 
dette circostanze. 
Va poi chiarito che il 

“giorno lavorativo successivo” va inteso quale giorno di apertura dell’Ufficio che ha emanato il 

provvedimento. 
 
Adozione del 

provvedimento su “segnalazione” 

L’adozione del provvedimento di sospensione può aversi  “anche su segnalazione delle amministrazioni pubbliche 
secondo le rispettive competenze”. 
La precisazione del Legislatore delegato era già contenuta nell’art. 36  bis del 
D.L. n. 223/2006 (dove era previsto il coinvolgimento specifico di INPS e INAIL) e nell’art. 5 della L. n. 123/2007. 
La  formulazione  normativa  va  interpretata  correttamente  al  fine  di  non  vanificare  lo  spirito  del  potere  di 
sospensione che rimane. almeno in parte, un potere di natura cautelare. 
In  tal  senso  va  dunque  chiarito  che,  a  seguito  della  ricezione  delle  segnalazioni  tempestivamente  inviate 
(possibilmente via mail con scannerizzazione del verbale o via fax) da parte di altri soggetti pubblici che accertano 
la  sussistenza  dei  presupposti  per  la  sospensione  dell’attività  imprenditoriale,  l’Ufficio  può  adottare  il 
provvedimento  senza  procedere  ad  ulteriori  verifiche,  purché  non  siano  trascorsi  più  di  sette  giorni  dalla  data 
dell’accertamento. Al riguardo si coglie l’occasione per sollecitare la massima collaborazione degli Istituti affinché 
nelle  segnalazioni  medesime  vengano  specificati 

tutti  i  presupposti  per  l’adozione  del  provvedimento,  ivi 

compresi  il  numero  e  le  generalità  dei  lavoratori  “in  nero”  e  di  quelli  presenti  sul  luogo  di  lavoro  al  momento 
dell’accesso ispettivo, 
 
Revoca dei provvedimento 
L’

art.  14

  del  T.U.  sicurezza,  come  modificato  sul  punto  dal  D.Lgs.  n.  106/2009.  prevede  che  il  provvedimento  di 

sospensione può essere revocato da 

parte dell’organo di vigilanza che lo ha adottato. In tale senso va subito 

precisato,  pertanto,  che  la  revoca  del  provvedimento  compete  all’Ufficio  che  lo  ha  adottato,  anche  mediante 
personale diverso da quello che ha emanato l’atto interdittivo previa verifica della relativa documentazione. 
È condizione per la revoca del provvedimento da parte dell’organo di vigilanza di questo Ministero: 

“a) la regolarizzazione dei lavoratori non risultanti dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria; 
b) l’accertamento del ripristino delle regolari condizioni di lavoro nelle ipotesi di gravi e reiterate violazioni della