background image

CIRCOLARI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 169 di 279

 

“in nero” risulti l’unico occupato dall’impresa. Va tuttavia chiarito che, in tale ipotesi, l’eventuale accertamento 
circa l’impiego  di  un  lavoratore “in  nero”,  pur  non  consentendo l’emanazione  del  provvedimento  di  sospensione, 
comporterà l’allontanamento del lavoratore stesso sino al momento in cui il datore di lavoro non abbia provveduto a 
regolarizzarne la posizione, anche e soprattutto sotto il profilo della sicurezza (ad es. visite mediche, formazione e 
informazione).  Si  precisa  infine  che  per  lavoratore  “occupato”  si  intende  qualsiasi  prestatore  di  lavoro,  anche 
autonomo,  a  prescindere  dalla  tipologia  contrattuale  utilizzata  (es.  collaboratore  familiare,  socio  lavoratore, 
associato in partecipazione con apporto di lavoro ecc.). 
 
I presupposti per l’adozione del provvedimento 
I  presupposti  per  l’adozione  del  provvedimento  di  sospensione  dell’attività  imprenditoriale,  secondo  quanto  già 
delineato  in  termini  di  competenza,  sono  l’impiego  di  lavoratori  “in  nero”  oltre  una  determinata  percentuale  o  le 
“gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro”. 
 
A) L ‘impiego di lavoratori “in nero” 
Anzitutto 

l’art. 14

 del T.U. prevede la possibilità, per il solo personale ispettivo del Ministero del lavoro, di adottare il 

provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale qualora si riscontri  “l’impiego di personale non risultante 
dalla  documentazione  obbligatoria  in  misura  pari  o  superiore  al 20  per  cento  del totale dei  lavoratori  presenti  sul 
luogo di lavo

ro”. 

La previsione - 

contenuta, seppure con formulazione parzialmente diversa, già nell’art. 36 bis del D.L. n. 223/2006 

conferma la nozione di lavoratore “in nero” quale lavoratore “sconosciuto alla P.A.”. In tal senso, il lavoratore “in 

nero” è dunque quel lavoratore impiegato senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro 
al Centro per l’impiego ovvero previa comunicazioni ad altri Enti come richiesto dalla specifica tipologia contrattuale 
(v. ad es. lavoro accessorio). 
Va peral

tro evidenziato che, anche per quanto riguarda il provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale, 

il  requisito  della  subordinazione  del  rapporto  non  costituisce  un  elemento  essenziale,  in  coerenza  con  il 
complessivo  assetto  del  D.Lgs.  n.  81/2008  che  ha  voluto  dettare  regole  uniformi  in  materia  prevenzionistica 
prescindendo dalla tipologia di impiego dei lavoratori nell’impresa. 
Pertanto potranno considerarsi irregolari: 

tutti  quei  lavoratori  rispetto  ai  quali  non  è  stata  effettuata  detta  comunic

azione  al  Centro  per  l’impiego 

ovvero 

non  siano  stati  effettuati  gli  adempimenti  previsti  dall’art.  23  del  D.P.R.  n.  1124/1965  (come 

riformulato dall’art. 39, comma 8, del D.L. n. 112/2008) rispetto ai soggetti ivi indicati; 

nonché  tutti  i  soggetti 

comunque  riconducibili  alla  ampia  nozione  di  cui  all

art.  2.  comma  1  lett.  a)

,  del 

D.Lgs. n. 81/2008 rispetto ai quali non si sia provveduto a formalizzare il rapporto, comprendendovi anche i 
soggetti che pur risultando indicati nella visura della CCIAA in quanto titolari di cariche societarie svolgono 
attività lavorative  a  qualsiasi  titolo,  nonché i  lavoratori  autonomi  occasionali  (art.  2222  c.c.)  non  genuini 
per i quali dalla documentazione fiscale non si evinca che il versamento sia stato effettuato in loro favore. 

In  tal  senso  occorre  dunque  precisare  che,  rispetto  ai  soggetti  beneficiari  delle  iniziative  di  tirocini  formativi  e  di 
orientamento di cui all’art. 18 della L. n. 196/1997 e rispetto agli allievi “degli istituti di istruzione ed universitari ed i 
partecipanti ai corsi di 

.

formazione professionale (...)”. stante l’assenza dell’obbligo di invio della comunicazione al 

Centro per l’impiego (v. note del 14 gennaio e 14 febbraio 2007), la corretta instaurazione del rapporto formativo è 
verificabile sulla base delle comunicazioni effettuate ai sensi dell’art. 5 del D.M. 25 marzo 1998. n. 142; per quanto 
concerne  i  tirocinanti  degli  studi  professionali  è  altresì  possibile  verificare  la  preventiva  iscriz

ione  all’Albo  di 

riferimento. 
Per  quanto  poi  concerne  il  sistema  di  calcolo  della  percentuale  del  20%  sufficiente  a  consentire  l’adozione  del 
provvedimento di sospensione, l

art.  14

  ha  previsto  che  detta  percentuale  va individuata  sul 

“totale dei lavoratori 

presenti sul luogo di lavoro” al momento dell’accesso ispettivo (sia lavoratori “in nero” che lavoratori regolarmente 
assunti). Pertanto, a titolo esemplificativo, nell’ipotesi in cui si rilevi in un’azienda la presenza  di 10 lavoratori di cui 
3  “in  nero”,  la  percentuale  andrà  calcolata  su  base  10  e  non  su  base  7  (cioè  i  soli  lavoratori  regolari):  ne 
risulterebbe pertanto che il numero di 3 lavoratori “in nero”, rappresentando il 30% del “totale dei lavoratori presenti 
su

l  luogo  di  lavoro”,  sarà  sufficiente  a  consentire  l’adozione  del  provvedimento  di  sospensione  dell’attività 

imprenditoriale. 
 
B) Le “gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro” 
L’adozione del provvedimento di sospensione è possibile altresì a fronte di `”gravi e reiterate violazioni in materia di 
tutela  della  salute  e  della  sicurezza  sul  lavoro”  individuate  con  decreto  di  questo  Ministero,  sentito  il  Ministero 
dell’interno e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di 
Bolzano. 
In attesa della adozione del citato decreto, le violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro 
che costituiscono il presu

pposto per l’adozione del provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale sono 

quelle individuate nell’

Allegato I

 al D.Lgs. n. 81/2008, allegato alla presente. 

Il  D.Lgs.  n.  106/2009,  al  fine  della  applicazione  del  provvedimento  di  sospensione,  stabilisce  inoltre  che 

“si  ha 

reiterazione  quando,  nei  cinque  anni  successivi  alla  commissione  di  una  violazione  oggetto  di  prescrizione