background image

DECRETI ATTUATIVI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 132 di 279

 

 
Allegato n. 1 al parere del 19 gennaio 2011 

 

RELAZIONE CONCLUSIVA 

 

 Premessa 

I rischi da eccessiva esposizione al rumore all’interno dei locali danzanti (discoteche) hanno indotto il legislatore ad 
emanare norme sia per la tutela dei lavoratori, con il Dlgs 277/1991, seguito dal Dlgs 195/2006, sia per la tutela dei 
frequentatori,  con  l’emanazione  nel  1997  del  primo  decreto  sui  locali  danzanti,  in  attuazione  della  legge  quadro 
sull’inquinamento acustico n.447/1995, seguito dal DPCM n.215/1999. 
L’Agenzia per l’ambiente ha condotto, dopo l’emanazione del decreto del 1997, un’indagine conoscitiva in merito 
agli  effettivi  livelli  di  esposizione  al  rumore  nelle  discoteche  e  sulle  abitudini  degli  utenti,  che  ha  evidenziato 
carenze e difficoltà nello svolgimento delle attività di controllo ed anche scarse competenze tecniche possedute sia 
da  parte  dei  tecnici privati  che  da  parte degli  enti  di  controllo.  Per tale  motivo  è  stata  ritenuta  opportuna,  se  non 
ne

cessaria, l’elaborazione di specifiche linee guida applicative del DPCM 215/1999, al fine di rendere più chiari gli 

ambiti di applicazione esemplificando modalità applicative e metodiche di controllo più adatte alle diverse realtà. 
L’indagine condotta ha evidenziato, per quanto riguarda le abitudini degli utenti, che mediamente la durata della 
presenza in discoteca è quantizzabile nell’ordine delle 3-4 ore per un massimo di 2 volte a settimana. E’ emerso 
inoltre  che  gli  utilizzatori  gradiscono  livelli  sonori  elevati,  tendendo  ad  escludere  locali  che  non  offrono  tale 
condizione. 
In  ambito  lavorativo  il  limite  di  rischio  accettabile  è  stato  fissato  nella  soglia  degli  85  dB,  come  livello  massimo 
equivalente  rapportato  ad  una  esposizione  quotidiana  di  8  ore,  olt

re  il  quale  è  prescritto  l’uso  di  dispositivi  di 

protezione auricolare. In via esemplificativa tale limite riferito ad una esposizione per 40 ore settimanali per 30 anni 
equivale in termini di rischio ad una esposizione a 95 dB per 5 anni. 
Per i frequentatori i limiti stabiliti dal DPCM 215/99, per il livello equivalente sonoro ponderato, corrispondono a 95 
dB. In via esemplificativa, in termini di rischio equivalente, può essere affermato che l’esposizione di un giovane 
che  frequenta  discoteche  per  5  anni  4  ore  la  settimana  con  una  esposizione  sonora  di  circa  105  dB  e  2  ore  di 
riposo a 90 dB equivale ad una esposizione a 95 dB per 40 ore la settimana per 5 anni. 
Il  DPCM  215/99,  nell’ottica  di  tali  considerazioni,  demanda  al  Tecnico  Competente  la  decisione  in  merito  alla 
messa in opera di un sistema di controllo automatico dell’emissione degli impianti, prevedendo testualmente che: 
“il gestore del locale attua tutti gli interventi indicati dal tecnico competente necessari perché non sia in alcun modo 
possibile il superamento dei limiti prescritti, dotando in ogni caso gli strumenti e le apparecchiature eventualmente 
utilizzati di meccanismi che impediscano la manomissione”. 

 

Stato dell’arte 

Il rumore rappresenta certamente un forte rischio per la salute,  ciononostante non esiste una concordanza di tipo 
culturale  nel  riconoscere  il  rumore  come  fonte  di  rischio  e  quindi  come  possibile  causa  di  danni  alla  salute  in 
funzione dei livelli di esposizione, alla stregua di altri inquinanti fisici ambientali, come polveri radiazioni UV ecc. Vi 
è  inoltre  la  necessità  di  sviluppare  conoscenze  sugli  effetti  uditivi  ed  extrauditivi  del  rumore  con  particolare 
attenzione alle alterazioni della funzione cognitiva e comportamentale. 
In  considerazione  del  tempo  trascorso  risp

etto  alla  precedente indagine  effettuata  dall’APAT,  al  fine  di  verificare 

eventuali modificazioni della situazione esistente, da parte del gruppo di studio è stato ritenuta utile l’effettuazione 
di  una  indagine  campione  conoscitiva,  limitata  ad  un  numero  ristretto  di  discoteche  per  la  mancanza  di  mezzi 
disponibili; tale indagine nella Regione Lazio è stata avviata a cura dell’ISPESL. 
I primi dati emersi dall’indagine avviata hanno evidenziato che mediamente i livelli di esposizione dei lavoratori (DJ, 
addetti al bar, al guardaroba e alla cassa) si aggirano sui 97,2 dB di livello equivalente medio, e sui 95,2 dB per il 
livello espositivo medio per 8 ore lavorative. 
In media i livelli sinora riscontrati nelle discoteche sono risultati per L

asmax

 pari a circa 110,4 dB, e per L

aeq.

 pari a 

circa 97,2 dB. 
Appare  pertanto  evidente  che,  sebbene  la  normativa  vigente  possa  essere  considerata  da  un  punto  di  vista 
giuridico ben costruita, sul piano applicativo poco risulta cambiato rispetto a quanto accertato nel 1997, in merito a: 

livelli  sonori  all’interno  delle  discoteche,  che  permangono  eccessivamente  elevati,  anche  se  dai  dati 

preliminari dello studio in corso sembrerebbe desumibile una lieve riduzione rispetto ai livelli evidenziati nel 1997; 

carenza di controlli al

l’interno dei locali ,che rimangono una rarità; 

deficienze di progettazione mirata, sia per quanto riguarda gli apparati che le strutture, per un contenimento 

dell’esposizione dei frequentatori, che non risulta avere avuta l’attenzione necessaria. 
In parti

colare sul piano pratico può essere desunto che l’obbligo previsto di non superare i limiti prescritti attraverso 

l’uso  dei  limitatori  della  potenza  di  diffusione  degli  impianti  indicati  dal  Tecnico  competente  risulta  del  tutto 
inefficace  in  assenza  di  controlli  effettivi;  occorre  inoltre  rilevare  che  non  risultano  modificati  in  alcun  modo  i 
comportamenti evidenziati nel 1997, sebbene fossero state puntualmente previste dal decreto 215/99 campagne di 
informazione e di sensibilizzazione da parte dei Minister

i dell’Ambiente e della Salute finalizzate all’attuazione dei 

principi  contenuti  nella  legge  quadro  447/1995  e  per  l’attuazione  delle  relative  norme,  per  assenza  completa  di