background image

DECRETI ATTUATIVI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 109 di 279

 

prevenzione  incendi e lotta antincendio, e di primo soccorso e, comunque, di gestione dell’emergenza”, ai quali, 
quindi, si applicano differenti previsioni (contenute, rispettivamente, agli 

articoli 37, comma 9

45, comma 2

e 

46, 

comma 3, lettera b)

, e

 comma 4

 

del “testo unico” di salute e sicurezza sul lavoro. 

Quanto agli accordi in oggetto, si ritiene opportuno puntualizzare che essi si sono perfezionati con l’approvazione 
in  Conferenza  Stato-Regioni,  avvenuta  in  data  21  dicembre  2011.  Tanto  premesso,  in  considerazione  della 
circostanza  che  in  diversi  punti  degli  accordi  in  questione  si  prevedono  taluni  termini  avendo  riguardo  o  alla 
“pubblicazione” o alla “entrata in vigore” degli accordi medesimi, il Governo, le Regioni e le Province autonome di 
Trento  e  di  Bolzano  convengono  che  tali  termini  si  debbano  in  ogni  caso  identificare  sempre  nella  data  dell’11 
gennaio 2012, data di pubblicazione degli accordi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. 
 

Collaborazione degli organismi paritetici alla formazione 

Particolare  importanza  è  attribuita  dal  “testo  unico”  di  salute  e  sicurezza  sul  lavoro  al  ruolo  degli  organismi 
paritetici, quale definito dall’

articolo 51

 

del d.lgs. n. 81/2008. Va, tuttavia, chiarito al riguardo che il “testo unico” di 

salute e sicurezza sul lavoro promuove il ruolo di tali organismi a condizioni precise e, in particolare, a condizione 
che essi siano costituiti nell’ambito di “associazioni dei datori di lavoro e dei prestatori di lavoro comparativamente 
più  rappresentative  sul  piano  nazionale”
  (

articolo  2,  comma  1,  lettera  ee)

,  d.lgs.  n.  81/2008)  e  che  operino  nel 

settore e nel territorio di competenza (

articolo 37, comma 12

del “testo unico” di salute e sicurezza sul lavoro). Ne 

discende  che il  datore  di  lavoro  che  richieda 

– come prevede l’

articolo  37,  comma  12

,  del  d.lgs.  n.  81/2008 

– la 

“collaborazione” di tali organismi per l’effettuazione delle attività di formazione è tenuto a verificare che i soggetti 
che  propongono  la  propria  opera  a  sostegno  dell’impresa  posseggano  tali  caratteristiche.  Il  datore di lavoro, nel 
caso intenda far svolgere la formazione da un ente formativo, potrà dare specifico mandato a questo di inviare, per 
suo conto, la richiesta di collaborazione all’organismo paritetico. 
Con riferimento all

accordo

 ex 

articolo 34

 del d.lgs. n. 81/2008, il quale individua i Fondi interprofessionali di settore 

tra  i  soggetti  legittimati  ope  legis  alla  erogazione  della  formazione,  si  precisa  che  nel  caso  in  cui  da  statuto  tali 
soggetti  non  si  configurino  come  erogatori  diretti,  questi,  ai  fini  dell’erogazione  dei  corsi  in  questione,  dovranno 
avvalersi  di  soggetti  formatori  esterni  alle  proprie  strutture  secondo  le  previsioni  riportate  in  coda  al 

punto  1 

dell’accordo

 

(“Individuazione dei soggetti formatori e sistema di accreditamento”). 

Si ritiene utile ribadire quanto già esposto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali nella 

circolare n. 20 del 

29 luglio 2011

vale a dire che la norma in ultimo citata non impone al datore di lavoro di effettuare la formazione 

necessariamente con gli organismi paritetici quanto, piuttosto, di mettere i medesimi a conoscenza della volontà di 
svolgere una attività formativa; ciò in modo che essi possano, se del caso, svolgere efficacemente la funzione che 
il  “testo  unico”  attribuisce  loro,  attraverso  proprie  proposte  al  riguardo.  Resta  inteso  che  tale  richiesta  di 
collaborazione opera unicamente in relazione agli organismi paritetici che abbiano i requisiti di legge e che, quindi, 
siano costituiti nell’ambito di organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale (in 
questo  senso  la  definizione  di  “organismo  paritetico”  dettata  all’

articolo  2,  comma  1,  lettera  ee)

,  del  d.lgs.  n. 

81/2008) e che svolgano la propria attività di “supporto” alle aziende operando sia nel territorio che nel settore di 
attività  del  datore  di lavo

ro (in questo senso l

articolo  37,  comma  12

,  citato).  Rispetto a  tale  previsione,  si ritiene 

che il “territorio” di riferimento possa essere individuato nella Provincia, contesto nel quale usualmente operano gli 
organismi  paritetici.  Nei  soli  casi  in  cui  il  sistema  di  pariteticità  non  sia  articolato  a  livello  provinciale  ma  sia 
comunque  presente  a  livello  regionale,  la  collaborazione  opererà  a  tale  livello.  Qualora,  invece,  gli  organismi 
paritetici non siano presenti a né a livello provinciale né a livello regionale, il datore di lavoro che intendesse farlo, 
senza che 

– in tal caso – si applichi la previsione di cui all’

articolo 37, comma 12

del “testo unico”, potrà comunque 

rivolgersi ad un livello superiore a quello regionale. 
Relativamente  alle  aziende  con  più  sedi  in  differenti  contesti  territoriali,  l’organismo  di  riferimento  può  essere 
individuato avendo riguardo alla sede legale dell’impresa. 
Ai  fini  del  possesso  dei  cit

ati  criteri  di  legge  da  parte  dell’organismo  paritetico,  attese  le  frequenti  richieste  di 

chiarimento  pervenute,  si  ritiene  di  individuare  quale  criterio  presuntivo  della  c.d.  “rappresentatività  comparata” 
(sempre solo limitatamente alle finalità di cui al

la interpretazione dell’

articolo 37, comma 12

del d.lgs. n. 81/2008) 

applicabile quello di essere costituito nell’ambito di associazioni datoriali o sindacali cui aderiscano organizzazioni 
datoriali o sindacali 

– nazionali, territoriali o di settore – firmatarie di un contratto collettivo nazionale di lavoro. Al 

riguardo,  va  esclusa  la  rilevanza  della  firma  per  mera  adesione,  essendo  necessario  che  la  firma  sia  il  risultato 
finale  di  una  partecipazione  ufficiale  alla  contrattazione.  Tale  criterio  non  pregiudica  la  possibilità  delle  singole 
organizzazioni  datoriali  o  sindacali  di  dimostrare  le  propria  rappresentatività  secondo  altri  consolidati  principi 
giurisprudenziali. 
Restano  ferme  le  eventuali  specifiche  disposizioni  adottate  dalle  Regioni  o  dalle  Province  autonome  in  ordine  al 
riconoscimento della rappresentatività degli organismi paritetici. Rimane, altresì, impregiudicata l’applicazione del 
disposto  di  cui  all’articolo  9  del  decreto  del  Presidente  della  Repubblica  6  gennaio  1978,  n.  58,  e  successive 
modifiche e integrazioni. 
Resta  inteso  che 

–  in  ossequio  al  principio  della  pariteticità  –  sia  le  associazioni  datoriali  sia  le  associazioni 

sindacali nel cui ambito sia costituito l’organismo paritetico devono essere in possesso sia del criterio presuntivo 
appena esposto che di quello territoriale di cui sopra. 
Al fine di evitare erronei affidamenti dei datori di lavoro nei riguardi di organismi paritetici che, attraverso pubblicità