background image

DECRETI ATTUATIVI 

D.lgs. 9 Aprile 2008, n. 81 - Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 

– Appendice Normativa 

Pagina 107 di 279

 

Allo scopo di fornire alle aziende e agli organi di vigilanza prime indicazioni in ordine ai contenuti degli accordi in 
parola,  d’intesa  con  il  coordinamento  tecnico  interregionale  assessorati  sanità  e  con  il  coordinamento  tecnico 
interregionale assessorati formazione, si espone quanto segue. 
 

Efficacia degli accordi 

L’

articolo 34, comma 2

del “testo unico” di salute e sicurezza sul lavoro prevede che il datore di lavoro che intenda 

svolgere  personalmente  i  compiti  del  servizio  di  prevenzione  e  protezione,  nei  casi  in  cui  ciò  è  consentito 
(individuati dall’

allegato II

 del d.lgs. n. 81/2008), debba frequentare corsi di formazione di durata minima di 16 ore e 

massima di 48 ore, adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attività lavorative, nel 
rispetto  dei  contenuti  e  della  articolazioni  definiti  mediante  accordo  in  sede  di  Conferenza  Stato-Regioni.  Il 
successivo 

comma 3 dell’articolo 34

citato, dispone altresì che il datore di lavoro che intenda svolgere i compiti del 

servizio di prevenzione e protezione debba frequentare corsi di aggiornamento, anch’essi individuati nell’accordo in 
Conferenza Stato-Regioni di cui al 

comma 2 dell’articolo 34

L

articolo 37, comma 2

del d.lgs. n. 81/2008 dispone 

invece  che  la  durata,  i  contenuti  minimi  e  le  modalità 

della  formazione  e  dell’aggiornamento  dei  lavoratori  sono 

disciplinati con accordo in Conferenza Stato-Regioni. 
Pertanto, in relazione ai datori di lavoro e ai lavoratori, in base alle previsioni appena riportate, gli accordi integrano 
le rispettive disposizioni di legge individuando le caratteristiche essenziali e le modalità di svolgimento delle attività 
formative i cui principi sono contenuti agl

articoli 34

 

37

 

del “testo unico” di salute e sicurezza sul lavoro. 

L’

articolo  21

 

del  d.lgs.  n.  81/2008  dispone  che  i  componenti  dell’impresa  familiare  di  cui  all’articolo  230-bis  del 

codice  civile,  i  lavoratori  autonomi  che  compiono  imprese  e  servizi  ai  sensi 

dell’art.  2222  del  codice  civile,  i 

coltivatori  diretti  del  fondo,  i  soci  delle  società  semplici  operanti  nel  settore  agricolo,  gli  artigiani  e  i  piccoli 
commercianti, abbiano la facoltà di sottoporsi a formazione. Ne deriva che le previsioni di cui all’accordo ex 

articolo 

37

 

del “testo unico” di salute e sicurezza sul lavoro – dirette a fornire ai soggetti di cui all

articolo 21

 utile parametro 

di riferimento per la formazione 

– non hanno nei confronti dei destinatari efficacia obbligatoria. Resta ferma, come 

espressamente previsto dall’

articolo  21,  secondo  comma,  lettera  b)

,  del  d.lgs.  n.  81/2008 (ove  si  legge  che  sono 

fatti salvi gli 

“obblighi previsti da norme speciali”), la obbligatorietà di altra formazione rispetto a quelle oggetto di 

regolamentazione da parte dell’accordo ex 

articolo 37

 

del “testo unico”, nei soli casi in cui essa sia imposta ai sensi 

di altre disposizioni di legge, da considerarsi speciali rispetto alla previsione generale di cui all

articolo 21, comma 

2

citata, e che, si ripete, attribuisce ai soggetti in parola la facoltà e non anche l’obbligo di sottoporsi a formazione. 

A  titolo  meramente  esemplificativo  e  senza  che  la indicazione  che  segue  esaurisca il  novero  delle  situazioni  alle 
quali  la  norma  appena  citata  si  riferisce,  si  ricorda  che  il 

decreto  del  Presidente  della  Repubblica  14  settembre 

2011, n. 177

relativo alla regolamentazione dei lavori nei c.d. “ambienti confinati”, prevede, all

articolo 2, comma 1, 

lettera b)

l’“integrale e vincolante applicazione anche de

comma 2 dell’articolo 21

del decreto legislativo 9 aprile 

2008, n. 81, nel caso di imprese familiari e lavoratori autonomi”. Di conseguenza, nel campo di applicazione del 

d.P.R. n. 177/2011

 la formazione dei lavoratori familiari e dei lavoratori autonomi che compiono opere e servizi è 

obbligatoria e non facoltativa. 
Analoghe  conclusioni  valgono  nei  riguardi  della  formazione  dei  dirigenti  e  dei  preposti,  i  quali 

–  come  previsto 

dall’

articolo 37, comma 7

del d.lgs. n. 81/2008 

– devono ricevere una formazione “adeguata e specifica” rispetto 

all’importante ruolo rivestito in azienda (e delineato sin dalle “definizioni” contenute all’

articolo 2

 

del “testo unico” di 

salute  e  sicurezza  sul  lavoro),  con  obblighi  di  ampia  portata,  individuati,  rispettivamente,  agli 

articoli  18

  

19 

del 

“testo  unico”  di  salute  e  sicurezza  sul lavoro.  Rispetto  ai  dirigenti  e ai preposti,  come  rimarcato  alla  “Premessa” 
dell’accordo ex 

articolo 37

 

del d.lgs. n. 81/2008, la applicazione dei contenuti dell’accordo è facoltativa costituendo, 

tuttavia, principio di prova in ordine al rispetto delle previsioni, citate, la circostanza che la formazione dei dirigenti e 
dei preposti sia stata progettata e realizzata in modo coerente rispetto alle previsioni dell’accordo ex 

articolo 37

 del 

d.lgs.  n.  81/2008.  Resta inteso  che il  datore di  lavoro  potrà  ottemperare  all’obbligo  di  garantire una “adeguata  e 
specifica” (in questi termini l’

articolo 37, comma 7

del “testo unico”) formazione dei dirigenti e dei preposti anche 

per mezzo di attività formativa progettata e/o realizzata in modo difforme rispetto ai precetti di cui all’accordo ex 

articolo  37

 

del  “testo  unico”  di  salute  e  sicurezza  sul  lavoro  non  potendosi,  in  tale  ipotesi,  avvalere  della 

presunzione  (ovviamente  semplice)  del  rispetto  delle  disposizioni  di  legge  per  mezzo  di  corsi  conformi  a  quelli 
descritti nell’accordo stesso. 
Il terzo periodo della “Premessa” dell’accordo e

articolo 37

 del d.lgs. n. 81/2008 puntualizza che la formazione in 

parola: 

“è  distinta  da  quella  prevista  dai  Titoli  successivi  al  I  del  D.Lgs.  n.  81/08  o  da  altre  norme,  relative  a 

mansioni  o  attrezza

ture  particolari”.  In  tal  modo  si esprime  un  principio,  di ordine  generale,  in  forza  del  quale la 

formazione regolamentata esaurisce l’obbligo formativo a carico del datore di lavoro, a meno che il medesimo non 
sia  tenuto 

– in base a una normativa differente rispetto a quella di cui all’

articolo  37

 

del “testo unico” di salute e 

sicurezza  sul  lavoro 

– a corsi regolamentati da disposizioni aventi le caratteristiche delle norme speciali (sempre 

rispetto a quelle di cui all

articolo 37

citato), contenute nei Titoli del d.lgs. n. 81/2008 successivi al Titolo I o in altre 

norme di legge, e che oltre a prevedere una formazione integrativa in merito a rischi specifici individuino in modo 
dettagliato  percorsi  formativi  con  molteplici  contenuti,  diretti  a  esigenze  ben  definite  e  particolari  di  tutela,  che 
richiedono corsi ad hoc. 
Sono da considerare norme speciali, nel senso appena citato, sempre senza che l’elencazione che segue possa 
dirsi esaustiva in ordine al novero delle norme speciali in materia di formazione: la formazione individuata, ai sensi