background image

APPENDICE A: NOTE AL TESTO UNICO 

D.Lgs. 09 aprile 2008 n. 81 

Pagina  149 di 166 

vigore di tale decreto si applicano transitoriamente i provvedimenti organizzativi vigenti, purchè resti ferma l’unicità degli uffici di diretta collaborazione di 
vertice. Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, su proposta dei Ministri competenti, sono apportate le variazioni di bilancio occorrenti per 
l’adeguamento del bilancio di previsione dello Stato alla nuova struttura del Governo. 
 21.  L’art.  3,  comma  2,  della  legge  3  agosto  2007,  n.  124,  è  abrogato.  All’art.  5,  comma  3,  della  legge  3  agosto  2007,  n.  124,  le  parole:  «e  dal  Ministro 
dell’economia e delle finanze» sono sostituite dalle seguenti: «, dal Ministro dell’economia e delle finanze e dal Ministro dello sviluppo economico». 
 21-bis. All’art. 29, comma 3, lettera c), della legge 3 agosto 2007, n. 124, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,  organizzato ai sensi dell’art. 98 del 
testo unico di cui al regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, anche in deroga alle norme richiamate dall’art. 10, comma 10, della legge 13 aprile 1988, n. 117. 
Lo stesso ufficio è competente per l’istruttoria relativa al controllo di legittimità su atti, ai sensi dell’art. 3, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20». 
 22. Ferma restando l’applicabilità anche ai magistrati amministrativi, ordinari e contabili, nonchè agli avvocati dello Stato, delle disposizioni dell’art. 13 del 
decreto-legge 12 giugno 2001, n. 217, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2001, n. 317, e successive modificazioni, mediante decreti adottati 
dai rispettivi organi di Governo di cui all’art. 15, comma 5, del decreto legislativo  30 marzo 2001, n. 165, informandone gli organi di amministrazione del 
personale interessato, al predetto art. 13 sono apportate le seguenti modifiche: 
 a)  al  comma  1,  primo  periodo,  dopo  le  parole:  «Presidente  del  Consiglio  dei  Ministri»  sono  inserite  le  seguenti:  «e  con  il  Sottosegretario  di  Stato  alla 
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Segretario del Consiglio dei Ministri»; 
 b) al comma 3, dopo le parole: «valutare motivate» sono inserite le seguenti: «e specifiche». 
 22-bis. Dalle disposizioni del comma 22 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.». 

 

- Il testo dell’art. 1 della citata Legge n. 123 del 2007, è il seguente: «Art. 1 (Delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia di tutela 
della salute e della sicurezza sul lavoro). - 1. Il Governo è delegato ad adottare, entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della presente Legge, uno o più 
Decreti legislativi per il riassetto e la riforma delle disposizioni vigenti in materia di salute e sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro, in conformità all’art. 
117 della Costituzione e agli statuti delle Regioni a statuto speciale  e delle province autonome di  Trento  e di Bolzano,  e alle relative norme di attuazione,  e 
garantendo l’uniformità della tutela dei lavoratori sul territorio nazionale attraverso il rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e 
sociali, anche con riguardo alle differenze di genere e alla condizione delle lavoratrici e dei lavoratori immigrati. 
 2.  I  Decreti  di  cui  al  comma  1  sono  adottati,  realizzando  il  necessario  coordinamento  con  le  disposizioni  vigenti,  nel  rispetto  dei  seguenti  principi  e  criteri 
direttivi generali: 
 a) riordino e coordinamento delle disposizioni vigenti, nel rispetto delle normative comunitarie e delle convenzioni internazionali in materia, in ottemperanza 
a quanto disposto dall’art. 117 della Costituzione; 
 b) applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro a tutti i settori di attività e a tutte le tipologie di rischio, anche tenendo conto delle 
peculiarità  o  della  particolare  pericolosità  degli  stessi  e  della  specificità  di  settori  ed  ambiti  lavorativi,  quali  quelli  presenti  nella  pubblica  amministrazione, 
come già indicati nell’art. 1, comma 2, e nell’art. 2, comma 1, lettera b), secondo periodo, del Decreto  Legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive 
modificazioni,  nel  rispetto  delle  competenze  in  materia  di  sicurezza  antincendio  come  definite  dal  Decreto  Legislativo  8  marzo  2006,  n.  139,  e  del 
Regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, nonché assicurando il coordinamento, ove necessario, con la 
normativa in materia ambientale; 
 c)  applicazione  della  normativa  in  materia  di  tutela  della  salute  e  sicurezza  sul  lavoro  a  tutti  i  lavoratori  e  lavoratrici,  autonomi  e  subordinati,  nonché  ai 
soggetti ad essi equiparati prevedendo: 
 1) misure di particolare tutela per determinate categorie di lavoratori e lavoratrici e per specifiche tipologie di lavoro o settori di attività; 
 2) adeguate e specifiche misure di tutela per i lavoratori autonomi, in relazione ai rischi propri delle attività svolte e secondo i principi della raccomandazione 
2003/134/CE del Consiglio, del 18 febbraio 2003; 
 d) semplificazione degli adempimenti meramente  formali in  materia di salute  e sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro, nel pieno rispetto dei livelli di 
tutela, con particolare riguardo alle piccole, medie e micro imprese; previsione di forme di unificazione documentale; 
 e)  riordino  della  normativa  in  materia  di  macchine,  impianti,  attrezzature  di  lavoro,  opere  provvisionali  e  dispositivi  di  protezione  individuale,  al  fine  di 
operare il necessario coordinamento tra le Direttive di prodotto e quelle di utilizzo concernenti la tutela della salute e la sicurezza sul lavoro e di razionalizzare 
il sistema pubblico di controllo; 
 f)  riformulazione  e  razionalizzazione  dell’apparato  sanzionatorio,  amministrativo  e  penale,  per  la  violazione  delle  norme  vigenti  e  per  le  infrazioni  alle 
disposizioni contenute nei Decreti legislativi emanati in attuazione della presente Legge, tenendo conto della responsabilità e delle funzioni svolte da ciascun 
soggetto obbligato, con riguardo in particolare alla responsabilità del preposto, nonché della natura sostanziale o formale della violazione, attraverso: 
 1) la modulazione delle sanzioni in funzione del rischio e l’utilizzazione di strumenti che favoriscano la regolarizzazione e l’eliminazione del pericolo da parte 
dei soggetti destinatari dei provvedimenti amministrativi, confermando e valorizzando il sistema del Decreto Legislativo 19 dicembre 1994, n. 758; 
 2)  determinazione  delle  sanzioni  penali  dell’arresto  e  dell’ammenda,  previste  solo  nei  casi  in  cui  le  infrazioni  ledano  interessi  generali  dell’ordinamento, 
individuati in base ai criteri ispiratori degli articoli 34 e 35 della Legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni, da comminare in via esclusiva 
ovvero  alternativa,  con  previsione  della  pena  dell’ammenda  fino  a  euro  ventimila  per  le  infrazioni  formali,  della  pena  dell’arresto  fino  a  tre  anni  per  le 
infrazioni di particolare gravità, della pena dell’arresto fino a tre anni ovvero dell’ammenda fino a euro centomila negli altri casi; 
 3)  previsione  della  sanzione  amministrativa  consistente  nel  pagamento  di  una  somma  di  denaro  fino  ad  euro  centomila  per  le  infrazioni  non  punite  con 
sanzione penale; 
 4) la graduazione delle misure interdittive in dipendenza della particolare gravità delle disposizioni violate; 
 5) il  riconoscimento ad  organizzazioni sindacali  ed associazioni dei  familiari delle  vittime della possibilità di  esercitare, ai sensi  e per gli  effetti di  cui  agli 
articoli 91 e 92 del Codice di procedura penale, i diritti e le facoltà attribuiti alla persona offesa, con riferimento ai reati commessi con violazione delle norme 
per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all’igiene del lavoro o che abbiano determinato una malattia professionale; 
 6) previsione della destinazione degli introiti delle sanzioni pecuniarie per interventi mirati alla prevenzione, a  campagne di informazione  e alle attività dei 
dipartimenti di prevenzione delle aziende sanitarie locali; 
 g) revisione dei requisiti, delle tutele, delle attribuzioni  e delle  funzioni dei soggetti del sistema di prevenzione aziendale,  compreso il medico  competente, 
anche attraverso idonei percorsi formativi, con particolare riferimento al rafforzamento del ruolo del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale; 
introduzione della figura del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di sito produttivo; 
 h) rivisitazione e potenziamento delle funzioni degli organismi paritetici, anche quali strumento di aiuto alle imprese nell’individuazione di soluzioni tecniche 
e organizzative dirette a garantire e migliorare la tutela della salute e sicurezza sul lavoro; 
 i)  realizzazione  di  un  coordinamento  su  tutto  il  territorio  nazionale  delle  attività  e  delle  politiche  in  materia  di  salute  e  sicurezza  sul  lavoro,  finalizzato 
all’emanazione  di  indirizzi  generali  uniformi  e  alla  promozione  dello  scambio  di  informazioni  anche  sulle  disposizioni  italiane  e  comunitarie  in  corso  di 
approvazione, nonché ridefinizione dei compiti e della composizione, da prevedere su base tripartita e di norma paritetica e nel rispetto delle competenze delle 
Regioni  e  delle  Province  autonome  di  cui  all’art.  117  della  Costituzione,  della  Commissione  consultiva  permanente  per  la  prevenzione  degli  infortuni  e 
l’igiene del lavoro e dei comitati regionali di coordinamento; 
 l) valorizzazione, anche mediante rinvio legislativo, di accordi aziendali, territoriali e nazionali, nonché, su base volontaria, dei codici di condotta ed etici  e 
delle buone prassi che  orientino i comportamenti dei datori di lavoro, anche secondo i principi della responsabilità sociale, dei lavoratori  e di tutti i soggetti 
interessati, ai fini del miglioramento dei livelli di tutela definiti legislativamente; 
 m)  previsione  di  un  sistema  di  qualificazione  delle  imprese  e  dei  lavoratori  autonomi,  fondato  sulla  specifica  esperienza,  ovvero  sulle  competenze  e 
conoscenze in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro, acquisite attraverso percorsi formativi mirati; 
 n) definizione di un assetto istituzionale fondato sull’organizzazione e circolazione delle informazioni, delle linee guida e delle buone pratiche utili a favorire 
la  promozione  e  la  tutela  della  salute  e  sicurezza  sul  lavoro,  anche  attraverso  il  sistema  informativo  nazionale  per  la  prevenzione  nei  luoghi  di  lavoro,  che 
valorizzi le competenze esistenti ed elimini ogni sovrapposizione o duplicazione di interventi; 
 o)  previsione  della  partecipazione  delle  parti  sociali  al  sistema  informativo,  costituito  da  Ministeri,  regioni  e  province  autonome,  Istituto  nazionale  per 
l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro  (INAIL), Istituto di previdenza per il settore marittimo (IPSEMA) e Istituto superiore per la prevenzione e la